Informe Nº 2. Sesión CS-UIS 30/1/2023

En sesión del Consejo Superior UIS (CS UIS) del 30-01-2023 se aprobaron tres Proyectos de Acuerdo. El primero relacionado con créditos condonables para programas de maestrías y doctorados. También la creación del programa de especial financiación de matrículas para estudiantes de pregrado y postgrado subsidiados. Asimismo, el CS tomó la decisión de delegar al Consejo Académico (CA) la facultad para resolver solicitudes relacionadas con derechos pecuniarios de programas de posgrado autofinanciados y mixtos, sólo para la vigencia 2023. Autorización frente a la cual no estuve de acuerdo, motivos que expondré más adelante. 

Se discutieron temas relacionados con la Política Académica: inducción de los nuevos consejeros; el Plan de Igualdad de la Política de Equidad de Género; agenda de trabajo CS 2023; moción de reconocimiento para exconsejeros. Se recibió informe de Rectoría, además, se trataron asuntos de miembros del Consejo y temas administrativos. Por último, se deliberó sobre la queja del egresado Daniel Duarte Pabón, “por relación entre ejecución del Contrato 270-2022000130 y el proceso de elección de Representante de los Egresados ante el Consejo Superior periodo 2023-2025.”

Durante la revisión del Acta del CS del 12 de diciembre hice dos precisiones. Pedí incluir las solicitudes a Rectoría sobre dos informes. El primero, el recaudo e inversiones realizadas por estampilla Pro UIS, donde requerí detallar los componentes y proyectos asociados. El segundo, sobre la estampilla Pro Unal, con el objetivo de conocer el detalle de la inversión de dichos recursos.

Posteriormente, estuve de acuerdo con aprobar los Proyectos de Acuerdo referentes a créditos condonables y al programa especial de financiación de matrícula.

Sin embargo, me abstuve de aprobar la delegación de funciones al CA, concernientes a solucionar solicitudes de derechos pecuniarios de los programas de postgrado autofinanciados y mixtos. Tomé esta decisión considerando que la delegación de dichas funciones reformaría de manera inconveniente el Estatuto Orgánico de la Universidad, yendo en contra de la esencia del CA, que es un órgano de gobierno universitario con funciones exclusivamente académicas. Aprobar estas funciones transitorias al CA, como miembros del CS, significa negarme a cumplir funciones propias, ya que, el manejo financiero no es competencia del Académico, sino del Superior. Por lo tanto, consideré que mi abstención era necesaria para preservar la integridad y las funciones de ambos Consejos, y así garantizar la correcta administración de los derechos pecuniarios de los programas de posgrado. Sin embargo, los restantes miembros del CS votaron afirmativamente esta iniciativa, la cual en últimas fue aprobada.

En cuanto al punto del orden del día concerniente al Plan de Igualdad de la Política de Equidad de Género, hice hincapié en la importancia de abordar el tema de las residencias universitarias. Considero inaceptable que las diferencias biológicas se conviertan en inequidades sociales y que este asunto haya persistido durante tantos años. Por ello, propuse buscar soluciones a través de predios de la SAE que puedan ser donados a la Universidad, con el fin de garantizar un derecho paritario a estudiantes, en igualdad de condiciones, y así alcanzar una distribución equitativa de los cupos de residencias, 50% para estudiantes mujeres y 50% para estudiantes hombres.

En el mismo contexto del Plan de Igualdad de Género, mencioné la importancia de crear, de manera colectiva, guías de estilo que promuevan el uso no sexista del lenguaje especialmente en la redacción de documentos institucionales, trabajos de grado, tesis, entre otros.

El Rector, a continuación, pasa a informar sobre la reunión sostenida con el Presidente y los Rectores del SUE (Sistema Universitario Estatal). Sintetizó ocho temas de interés. Que el Presidente Petro haya resaltado la importancia de ampliar la cobertura y el acceso universal a la educación superior, especialmente para mujeres y niñas. En esta parte, pregunté al Rector acerca de la proyección financiera en cuanto a la contratación profesoral ante el aumento de la cobertura universitaria. El Rector mencionó que el gobierno tenía interés en repatriar doctores, capacitar profesores a través de programas de formación doctoral y contratar a un total de 30,000 nuevos docentes en todo el país.

Siguiendo con su informe, el Rector refiere la intención del Gobierno Nacional de regionalizar la Educación Superior, ubicando nichos del saber en los territorios. En la reunión, el Primer Mandatario hizo referencia al objetivo de integrar los niveles de la educación básica, media y técnica con la superior. Otro de los temas claves fue la formación de los miembros de las fuerzas armadas. Además, planteó la idea de trabajar en conjunto con el SENA para complementar el trabajo técnico (manual) con el saber intelectual (cerebro). Otro asunto donde hizo énfasis fue el de la infraestructura física y técnica, con prioridad especial en regiones de la periferia nacional. Por último, hizo un llamado a desclientelizar las IES del interés electorero regional.

El Rector presentó el informe financiero a través del Vicerrector Administrativo, Profesor Gerardo Latorre. Ante mi consulta sobre el informe de las estampillas Pro UIS y Pro Unal, el Vicerrector explicó que el de la estampilla Pro UIS debía ser enviado a la Asamblea Departamental y el de la Pro Unal a la Comisión Tercera de la Cámara de Representantes y MinEducación, siempre y cuando sea conocido previamente por el CS.

El Rector y el Asesor Jurídico respondieron mi solicitud de aclaración respecto a los criterios utilizados para la compra de elementos del mobiliario de las nuevas edificaciones. En el sistema de contratación actual, cuando son compras por debajo de 100 SMLV, se realizan acuerdos comerciales por invitación privada, de forma directa, con recursos propios, no delegados. Se busca el precio más bajo dentro de un margen de intermediación. En el caso de las empresas fabricantes, se puede negociar, de forma directa, como es el caso del acuerdo comercial con Ventanal. Se busca dar prioridad a empresas santandereanas. Al pagar a tiempo y acceder a planes de descuentos, la Universidad obtiene significativas rebajas, lo que resulta en importantes ahorros de recursos.

En relación con mi pregunta sobre los criterios utilizados para la contratación del personal ubicado en los nuevos cargos de UISALUD, el Rector indicó que había recurrido a personas de su confianza.

Finalmente, frente a la queja del egresado Daniel Duarte Pabón, respecto al proceso de elección del Representante de los Egresados al CS, el Rector declaró su no participación en este proceso. Por tanto, para dar claridad, la Secretaria del Consejo Superior, Profesora Sofía Pinzón, y el Asesor Jurídico, Abogado César Quijano, brindaron una exposición general en términos procedimentales y jurídicos sobre lo acontecido. Además, se puntualizó que el ingeniero Mario Andrés Betancurt Pinzón no tenía relación contractual ni laboral directa con la Universidad, razón por la cual no estaba impedido para participar en el proceso que finalizó con su elección como Representante de Egresados.

Siendo la 1:30 pm se da por finalizado el orden del día. Próxima sesión, lunes 27 de febrero, a partir de las 7 a.m.

Festina Lente - Informe de Rendición de Cuentas Nº1

Este primer informe como Designado de Presidencia ante el CS-UIS se centrará en mi abstención frente a cinco Acuerdos discutidos y aprobados en sesión ordinaria del 12 de diciembre de 2022. De inicio, es necesario aclarar que recibí el orden del día, con los documentos soporte, la noche del 5 de diciembre. Menos de siete días insuficientes para analizar con responsable profundidad la información y los datos financieros allegados. Razón principal de mi abstención. No obstante, existieron otras motivaciones -que expondré a continuación-, originadas de las percepciones recogidas en reunión con representantes profesorales, sindicales, estudiantiles y egresados (Ver entrada anterior), además de una lectura exprés.

En relación con el Programa de Gestión Institucional -PGI-, para el año 2023, hice reparos a especificidades de cuatro enfoques estratégicos de la Universidad: investigación e innovación, democratización del conocimiento, construcción de comunidad y gestión universitaria.

Sobre las Spin-off (investigación e innovación), creadas o reconocidas, aduje que desde la aprobación del respectivo Acuerdo existía un desconocimiento del avance en su implementación. Solicité, así, para la próxima sesión, una exposición detallada sobre este tema, donde se definiera la línea base y las acciones concretas con un cronograma de hitos.

La formación pertinente para la región hace parte del enfoque democratización del conocimiento. Mi argumento se dirigió hacia la inexistencia de acciones concretas con la comunidad para aperturar programas pertinentes en las regiones. En este aspecto pareciera replicarse la práctica educacional que Paulo Freire denominó educación bancaria. No hay evidencia, en el PGI, que los programas regionales sean creados desde las necesidades y problemáticas de cada comunidad. Tampoco se evidencian, por ejemplo, soluciones basadas en la naturaleza (SBN) ni intenciones de establecer gobernanza en torno al agua (parte de las transformaciones propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026), donde la Universidad sea el punto metodológico de articulación entre ciencia y comunidad, a pesar de los más de diez ríos que irrigan el Departamento. 

Además de lo anterior, y según el diálogo sostenido con representantes docentes, los programas aperturados en las sedes regionales carecen de una planta profesoral con mínimos requerimientos de calidad. La figura contractual predominante para suplir las necesidades del servicio docente es la del Tutor Ipred. Un asunto no menor dadas las condiciones de precariedad generadas con este tipo de vinculación laboral.

Afirmé que en la práctica, en lo pertinente a construcción de comunidad y gestión universitaria, existía una contradicción respecto al enfoque democratización del saber. Si bien consideraba importante la apuesta mediática encaminada a la celebración de los 75 años de la Universidad, veía con preocupación la incomunicación entre bases profesorales y Rectoría. Me referí al comunicado de la Asociación de Profesores -ASPROUIS-, del 19 de noviembre, cuyo contenido demostraba el deterioro de los canales de comunicación entre los mencionados. Por tanto, era necesario rescatar el diálogo al interior de la Universidad para garantizar la cohesión social y la construcción de comunidad, tal como establece uno de los enfoques estratégicos del PDI 2019-2030. De ahí mi propuesta de los Consejos Ampliados, a fin de implementar un diálogo universitario. Debemos escucharnos. Escuchar a todas y a todos, quienes somos y hacemos UIS.

Frente a mi abstención de aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos para la vigencia fiscal del año 2023, solicité de manera respetuosa dos informes. El primero, sobre el recaudo e inversiones realizadas de las estampillas Pro UIS -por componentes y proyectos asociados a cada uno de ellos- y Pro Unal, de acuerdo con los objetivos de inversión. El otro informe solicitado tiene que ver con los gastos y proyectos financiados con vigencias futuras, incluyendo proyecciones financieras.

También me abstuve de aprobar autorización al Rector para que mediante resolución modificara el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de Funcionamiento e Inversión junto con los capítulos independientes al presupuesto de la UIS, correspondiente al cierre de la vigencia fiscal 2022 y al inicio de la vigencia fiscal 2023. Añadí a mi justificación inicial la poca claridad y las dudas frente al tema.

Mi abstención para aprobar la planta de personal de la UIS para el año 2023 tuvo dos razones adicionales. Primero, las modificaciones propuestas a la Unidad de Servicios Especializados de Salud (UISALUD) no se justificaron con suficiencia. La transformación de un cargo de Coordinador de Salud en Subdirector Médico y la creación de un cargo de Subdirector Administrativo y Financiero se intentaron relacionar con el objetivo misional de UISALUD y con la promoción de conductas saludables y de prevención de enfermedades. Sin embargo, no se demuestra claramente la incidencia directa de estos cambios de personal sobre los programas de promoción y prevención. Es más, este aspecto no se mencionó en la exposición de motivos presentada ante el CS; sí el de la sobrecarga laboral, que no aparece en los documentos allegados para su estudio y aprobación.

La segunda razón, la ausencia de un interés concreto por disminuir los niveles de precarización laboral docente. A primer semestre del año 2022, según la Unidad de Información y Análisis Estadístico de la UIS, UIAES, el 74% del profesorado de la Universidad corresponde a docentes cátedra, es decir, 1.481 profesoras y profesores fueron contratados de manera provisional frente a un 26%, 515 docentes, con nombramiento de planta. Cifra que no ha variado significativamente desde hace cuatro años, como se demuestra en el estudio de caracterización realizado en el año 2019. De paso, cabe recordar que éste estudio facilitaría “... la toma decisiones frente a las propuestas y peticiones presentadas por los docentes de cátedra a través de [...] ASPU-UIS y [...] ASPROUIS [para] establecer acciones concretas a partir del año académico 2020.” De este proceso surge la Comisión de Dignificación, a la cual pertenecí entre diciembre de 2019 y septiembre de 2020. Luego de dos años no se observan avances en éste sentido, tanto así que en los documentos allegados a los miembros del CS no hay referencia al trabajo adelantado por dicha Comisión, cuyo tema principal era la dignificación y formalización docente.

Antes de terminar este primer informe, es importante aclarar que di mi voto favorable a tres puntos del orden del día. Primero, a la Política de Salud Mental; también, a las disposiciones en materia disciplinaria sobre hechos de violencia y discriminación basados en género; por último, estuve de acuerdo con aprobar el número de cupos para el disfrute del Año Sabático, año 2023.

Finalmente, es necesario indicar que la próxima sesión del CS está programada para el lunes 30 de enero del 2023.